榆林市人民政府
榆政發(fā)〔2008〕29號
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榆林市人民政府關(guān)于
印發(fā)《榆林市加強工程建設(shè)招標
投標活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》的通知
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《榆林市加強工程建設(shè)招標投標活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》已經(jīng)2008年5月22日市政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○○八年六月一日
榆林市加強工程建設(shè)
招標投標活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定
第一條 為了加強對全市工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理，維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的工程建設(shè)交易秩序，切實消除工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗違法行為，提高工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和投資質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于榆林市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目招標投標活動。
本規(guī)定所稱工程建設(shè)項目招標投標活動是指《榆林市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的通知》（榆政發(fā)〔2006〕51號）所規(guī)定的必須進行招標的建設(shè)工程項目的招標投標活動，包括招標代理機構(gòu)和交易機構(gòu)在該領(lǐng)域從事的招標代理和工程交易活動。
第三條 市人民政府有關(guān)行政主管部門按照下列監(jiān)督職責的劃分，依法對招標投標活動進行監(jiān)督管理：
（一）發(fā)展改革行政部門負責綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市招標投標工作；對重點建設(shè)項目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和中、省交由發(fā)改部門管轄的專項資金項目招標投標活動實施監(jiān)督管理；
（二）建設(shè)行政主管部門負責管理監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動；
（三）財政行政主管部門負責監(jiān)督政府采購項目的招標投標活動；
（四）水利、交通、室內(nèi)裝飾裝修等行業(yè)的行政主管部門負責監(jiān)督本行業(yè)建設(shè)項目的招標投標活動；
（五）審計部門負責對依法招標的建設(shè)工程項目進行預(yù)算、決算審計；
（六）行政監(jiān)察機關(guān)對招標投標執(zhí)法機構(gòu)和人員履行監(jiān)督職責的行為實施監(jiān)督。
第四條 依照《榆林市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的通知》（榆政發(fā)〔2006〕51號）規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準，依法應(yīng)當通過招標方式確定施工單位的工程建設(shè)項目必須進行招標，接受招投標管理部門的監(jiān)督管理。
依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當進入合法的有形市場公開交易。
第五條 按照建設(shè)項目審批、核準、備案的有關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)單位在項目招標前，應(yīng)當編制項目招標實施方案，報項目審批部門核準。
第六條 中、省及市外駐榆企業(yè)、外資企業(yè)應(yīng)當遵循屬地管理的原則，接受項目屬地政府對招標投標活動的監(jiān)督管理。項目由多元資金構(gòu)成，但關(guān)系社會公共利益和公眾安全的項目，不論其資金來源和招標人所有制性質(zhì)，均應(yīng)當依法進行招標，接受招標投標監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。
第七條 依法從嚴管控可不進行招標建設(shè)項目的審批。未經(jīng)管理部門批準，不得擅自實施可不招標建設(shè)項目；有資質(zhì)的施工企業(yè)不得以“自建自用”的名義搞商業(yè)化項目開發(fā)規(guī)避招標；不得將主體工程項目或者大型附屬設(shè)施項目申報為“主體加層”或“小型附屬設(shè)施項目”、“設(shè)計變更項目”規(guī)避招標；不得“劃整為零 ”、肢解工程項目規(guī)避招標。
搶險、救災(zāi)應(yīng)急工程項目可不進行招標的，應(yīng)當及時報項目審批部門批準；情況緊急的可先行實施后向項目審批部門作出報告說明。
第八條 任何單位和個人不得突破邀請招標法定條件，變公開招標為邀請招標。市政府重點建設(shè)項目邀請招標，由項目審批部門審核后，報市政府批準。
第九條 不具有自行招標法定條件的招標人不得自行招標，應(yīng)當選擇委托有法定資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。
任何單位和個人不得強制為招標人指定代理機構(gòu)，也不得強制具有自行招標資格的招標人接受代理。
第十條 招標人或招標代理機構(gòu)實施招標投標活動，應(yīng)當將招標實施方案、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件、資審報告適時報送招投標管理部門備案。未經(jīng)備案或經(jīng)備案發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)內(nèi)容經(jīng)責令改正而未作改正的，中止其招標投標活動，并依法進行糾正。
招標人或代理機構(gòu)應(yīng)當按照核準的招標方案編制資審文件和招標文件。資審文件和招標文件規(guī)定的資審條件和評標標準不得含有不公正傾向或者排斥合格投標人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標人之間的正當競爭。
第十一條 任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人和其他組織參加投標；不得強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標；不得以與工程項目施工要求不符的過高資質(zhì)或其他歧視性要求，限制合格投標人參與競爭；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給特定的施工企業(yè)和供貨商。
第十二條 投標人或招標代理機構(gòu)發(fā)售資格預(yù)審文件或招標文件的時間，自發(fā)售之日起算不得少于五個工作日。投標人編制投標文件的時間不得少于二十天，自招標文件發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止。
第十三條 對于未通過資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當在發(fā)出投標邀請函之前告知投標申請人，并說明理由。未告知或未說明理由的，投標申請人可要求其告知并說明理由。投標申請人認為招標人或代理機構(gòu)資審程序和結(jié)果違法的，可以向招投標管理部門投訴。
第十四條 依法應(yīng)當公開招標建設(shè)項目的資格預(yù)審，采用“合格制”和“有限數(shù)量制”辦法來確定合格投標人。采用“有限數(shù)量制”辦法的，原則上每一項目或者標段合格投標人數(shù)量不得少于六人，合格投標人人數(shù)過多時，可采取評分排序或隨機抽取的辦法選擇六個以上合格投標人參加投標，但事先應(yīng)當在招標公告中明示。采用“合格制”辦法的，不得限制合格投標人數(shù)量。
為了有效預(yù)防陪標、串標，同類型、同資質(zhì)、多標段、規(guī)模較大的建設(shè)項目，發(fā)標前應(yīng)當在管理部門監(jiān)督下，隨機抽簽確定標段投標人。
第十五條 資格預(yù)審審查委員會由五人以上單數(shù)組成，其中，招標代表人一人，審查委員會專家委員在監(jiān)督管理部門和公證機構(gòu)的監(jiān)督下隨機在統(tǒng)一的專家評委庫中抽取產(chǎn)生。
第十六條 為了有效遏制出借或出賣資質(zhì)投標，投標人在報送資格預(yù)審材料和開標時，應(yīng)當提交營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、法人代碼證、項目經(jīng)理（建造師）資格證原件。因兩個工程項目在不同地點同時開標，無法提供上述材料原件時，應(yīng)當提交一方監(jiān)管部門出具的開標時間和“原件在審”證明。未能提供的，以自動棄權(quán)處理。
第十七條 開標時，投標人的法定代表人或授權(quán)代理人、本工程的項目經(jīng)理應(yīng)當參加，向招投標監(jiān)管機構(gòu)提交法定代表人資格證書或授權(quán)委托書、本人身份證。法定代表人授權(quán)書在有疑義時應(yīng)當經(jīng)過公證,同時附有授權(quán)人和代理人身份證影印件。不具備上述條件的，以自動棄權(quán)處理。
第十八條 充分發(fā)揮投標保證金的法律約束作用，減少因招標失敗或投標人不誠信而給招標人造成不必要的經(jīng)濟損失，維護招標投標活動的嚴肅性。投標人在資格預(yù)審階段未聲明放棄投標，而在資審入圍后拒不交納投標保證金，或者交納投標保證金后非不可抗力事由在規(guī)定時間內(nèi)不投標的，投標保證金不予退還，其行為予以不良記錄并公示。對有不良記錄或者發(fā)現(xiàn)有惡意違標及其他不良行為的，停止本市內(nèi)參加投標資格一年。
第十九條 各投標人之間不得有下列串通投標行為：
（一）相互約定提高或者壓低投標報價；
（二）相互約定在招標項目中分別以高、中、低報價；
（三） 相互約定進行內(nèi)部競價、內(nèi)定中標人，然后再參與投標；
（四）相互陪標，輪流中標，或者結(jié)盟圍標，排斥正當競爭，高價中標后分取不法所得；
（五）其他惡意串通投標行為。
第二十條 招標人、代理機構(gòu)與投標人之間，不得有下列串通投標行為：
（一）在開標前開啟投標文件，并將投標情況告訴投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；
（二）與投標人約定，投標時壓低或提高標價，中標后相互進行額外補償；
（三）預(yù)先內(nèi)定中標人；
（四）確定中標人前，與投標人就價格等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；
（五）其他串通投標或違規(guī)行為。
第二十一條 評標委員會應(yīng)當依照法定人數(shù)組建，其中招標人代表一人，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家評委在監(jiān)督管理部門和公證機構(gòu)監(jiān)督下隨機在統(tǒng)一的專家評委庫中抽取產(chǎn)生。
招標監(jiān)督管理部門、公證機構(gòu)、招標人或招標代理機構(gòu)工作人員在中標結(jié)果確定前對評委名單負有保密責任。
第二十二條 全面推進工程量清單評標辦法，一般項目只設(shè)商務(wù)標不設(shè)技術(shù)標，需設(shè)技術(shù)標的，只作符合性評審；對特殊、復(fù)雜的項目技術(shù)標可實行量化打分制，可采取暗標形式，具體要求在招標文件中明確；對規(guī)模小、技術(shù)含量低的簡單工程項目，可采用最低價評標辦法。
第二十三條 招標人或招標代理機構(gòu)，應(yīng)當為評標委員會提供法律規(guī)定內(nèi)容的完整的招標文件、項目預(yù)算書和必要的工程數(shù)據(jù)供評標使用。投標人的投標文件必須具有法律和招標文件規(guī)定的基本內(nèi)容，投標文件不符合法定形式，評標委員會無法據(jù)以評審時，以廢標論處。
第二十四條 評標委員會成員應(yīng)當嚴格遵守評標紀律，不得私下接觸投標人，不得收受他人財物和其他好處，不得向外界透露對投標文件的評審比較、不同的評審意見、中標候選人的推薦以及評標有關(guān)的其他情況。
第二十五條 評標委員會成員評標應(yīng)當誠實、中立，意志獨立、客觀公正。無正當理由的，不得給資質(zhì)、資信和技術(shù)實力相近的兩家投標人在全項評分中分別打極限分（最高或最低分），不得在招標文件規(guī)定的限值范圍以外打分。評標委員會成員打極限分或打分超過分值范圍的，招標監(jiān)督管理部門應(yīng)當責成評標委員會要求其說明理由或者予以更正。理由不成立或不愿予以更正的，經(jīng)評標委員會研究決定后，否決該評委評審意見的有效性。
第二十六條 招標人或者招標代理機構(gòu)在評標中，只對投標人的考察情況作客觀匯報，不得“暗示”和“誘導(dǎo)”評標委員會成員按招標人意志推選中標人，不得就攔標價或降價系數(shù)向評標委員會明示或暗示期望值。
第二十七條 依法應(yīng)當回避的評標委員會成員，應(yīng)當主動要求回避。不符合法律規(guī)定組成的評標委員會，評標結(jié)果無效。
第二十八條 評標報告由評標委員會產(chǎn)生，全體評標委員會成員、管理部門現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字后生效。
第二十九條 評標專家?guī)煲勒辗梢?guī)定組建，實行動態(tài)考核管理。評標專家因健康原因不能繼續(xù)履職，或者因業(yè)務(wù)能力及信譽等原因不能勝任評標工作的，要及時予以調(diào)整。對于違反評標記錄，情節(jié)嚴重的，終止該專家評標活動，并予以公示。
第三十條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，依照法定程序開展招標代理業(yè)務(wù)。代理招標應(yīng)當簽訂代理合同并報送招投標管理部門備案。凡常駐榆林的各招標代理機構(gòu)，每年初應(yīng)到榆林市招標投標管理辦公室進行備案登記，未進行備案登記的代理機構(gòu)，不得從事本市的招標代理業(yè)務(wù)。代理機構(gòu)在代理權(quán)限內(nèi)發(fā)出的招標公告、資審文件、招標文件、評標報告等，應(yīng)當加蓋招標人公章和法人代表印章，同時加蓋代理機構(gòu)公章和編制文件的專業(yè)技術(shù)人員簽章，并在招投標監(jiān)管部門及時審核備案。
第三十一條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當依法代理，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)；不得從事所代理項目的投標書編制及投標咨詢服務(wù)；不得為同項目的數(shù)個投標人承擔預(yù)算和投標文件制作業(yè)務(wù)；不得泄露應(yīng)當保密的招投標活動有關(guān)的情況和資料；不得與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；不得為串標、圍標的投標人提供支持和便利。
第三十二條 為維護招標代理市場的公平競爭，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，重大工程項目的招標代理機構(gòu)，應(yīng)當通過招標方式確定。任何代理機構(gòu)不得以任何方式壟斷一個行業(yè)和部門的招標代理業(yè)務(wù)；任何部門和行業(yè)，不得與一家代理機構(gòu)簽訂“一家獨攬”、壟斷式服務(wù)的招標代理合同。
第三十三條 規(guī)范各類收費行為。收費單位應(yīng)當嚴格按照政府價格主管部門頒發(fā)的《收費許可證》收費，公示收費項目和收費標準。不得超標準收費，不得巧立名目亂收費。
第三十四條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當保存所代理工程完整的招投標文件資料和文書，保存期自中標通知書發(fā)出之日起不得少于五年。
第三十五條 評標委員會提出評標報告后，招標人一般應(yīng)當在十五日內(nèi)，按照評標排列順序確定中標人，依法公示三個工作日后發(fā)出中標通知書。中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標人簽訂施工合同。施工合同應(yīng)當報招投標管理部門備案。
第三十六條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期、墊付工程款或者其他違背中標人意愿的要求，作為發(fā)出中標通知書和簽訂施工合同的條件。
第三十七條 施工合同的簽訂不得違背招標文件的實質(zhì)內(nèi)容和國家關(guān)于工程建設(shè)施工合同的必備條款。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、工程造價應(yīng)當控制在初步設(shè)計和概算文件范圍之內(nèi)。招標人不得直接指定分包人。對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的分包人，招標人應(yīng)當在簽訂合同時予以拒絕。
第三十八條 中標人不得將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人或者將中標項目肢解后轉(zhuǎn)讓給他人；不得違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工程分包給他人；不得以可分包工程的名義轉(zhuǎn)讓工程項目，弄虛作假，攫取非法利益；不得將可分包工程再次分包或者轉(zhuǎn)讓。
第三十九條 為有效遏制非法分包和轉(zhuǎn)讓行為，保證有效投資和工程質(zhì)量，投資規(guī)模較大建設(shè)項目的主體工程、大型附屬實施和配套工程、設(shè)備采購及安裝工程、室內(nèi)裝飾裝修工程，應(yīng)當由業(yè)主分別以招標方式確定施工單位和供貨商。
第四十條 招標人拖欠工程款或者已竣工驗收項目的工程款未按合同約定全部支付的，不得進行新開工項目的招標；施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，不得參與新招標項目的投標。
第四十一條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，有權(quán)依法向有關(guān)行政管理部門舉報和投訴；涉及行政管理部門違法違規(guī)的，有權(quán)依法向行政監(jiān)察部門、法律部門舉報和投訴。
第四十二條 各招標投標監(jiān)督管理部門應(yīng)當確定本部門負責受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子郵箱和通訊地址，并向社會公布。有關(guān)投訴時限、受理條件、受理期限、迴避制度、調(diào)查取證程序、處理時限等，嚴格按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等7部委11號令）執(zhí)行。
對于招標投標活動中違法違紀問題的舉報，各有關(guān)部門應(yīng)當受理并組織調(diào)查。重大案情的舉報，應(yīng)當由行政監(jiān)察部門牽頭，組成聯(lián)合調(diào)查組予以查處。
第四十三條 成立由市發(fā)展改革委牽頭，市政府法制辦、市監(jiān)察、財政、審計、工商、稅務(wù)、物價、城建、交通、水利、經(jīng)委、公證等有關(guān)單位參加的招標投標監(jiān)管聯(lián)席會議。
聯(lián)席會議每半年召開一次。必要時，各成員單位可以提議召開。會議主要職責為：
（一）分析全市招標投標活動發(fā)展形勢和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的執(zhí)行情況，研究各部門對招標投標工作的意見和建議；
（二）加強各部門在處理招標投標投訴、執(zhí)法監(jiān)督等方面的溝通與配合；
（三）規(guī)范統(tǒng)一各部門制定招標投標規(guī)范性文件的形式和內(nèi)容；
（四）組織開展招標投標工作的聯(lián)合檢查和調(diào)研；
（五）協(xié)調(diào)各部門在實施招標投標行政監(jiān)督過程中發(fā)生的矛盾和分歧；
（六）配合招標投標活動中重大違法、違紀案件的聯(lián)合查處與協(xié)調(diào)配合；
（七）處理其他涉及多個部門協(xié)調(diào)處理的有關(guān)事宜。
第四十四條 根據(jù)《陜西省政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的通知》和《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的規(guī)定，強化對現(xiàn)有各招標投標主管部門評標專家?guī)斓墓芾恚鸩浇⑴c省評標專家?guī)炻?lián)網(wǎng)的評標專家?guī)?。由市發(fā)改委草擬《榆林市評標專家?guī)旃芾磙k法》，市政府辦印發(fā)執(zhí)行。
第四十五條 建立招標投標監(jiān)督管理工作信息平臺，為市委、市政府正確決策提供統(tǒng)一可靠的招標投標工作信息依據(jù)。各部門招標投標管理機構(gòu)每半年向市發(fā)改委報送工作情況報告和相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。招標活動中的主要工作程序應(yīng)當邀請市發(fā)改委、審計局、監(jiān)察局派員參加。
第四十六條 建立招標投標違法違規(guī)“不良紀錄”制度和“限制準入”制度。對于有不良記錄的投標人和招標代理機構(gòu)及時予以公示，并限制其在本市內(nèi)從事投標和招標代理業(yè)務(wù)一年。
第四十七條 國家機關(guān)工作人員在招標投標活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由監(jiān)察機關(guān)或人事行政主管部門追究其紀律責任。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
招標人、投標人、代理機構(gòu)、工程交易機構(gòu)、評委、公證人員違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴重，給單位和國家造成重大經(jīng)濟損失、在社會造成不良影響的，由監(jiān)察機關(guān)查處。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十八條 由市監(jiān)察行政機關(guān)牽頭制定招投標工作考核評價制度，并負責考核。
第四十九條 《榆林市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的通知》（榆政發(fā)〔2006〕51號）內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
第五十條 本規(guī)定自2008年7月1日起施行。
主題詞：經(jīng)濟管理 招標 規(guī)定 通知
抄送：市委辦，市人大、政協(xié)、紀檢委辦公室，榆林軍分區(qū)，市中級法院、檢察院，各人民團體，中省駐榆各單位。
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榆林市人民政府辦公室 2008年6月1日印發(fā)